«Надлежит законы и указы писать явно, чтоб их не перетолковать. Правды в людях мало, а коварства много. Под них такие же подкопы чинят, как и под фортецию»
Со дня рождения Петра I прошло 350 лет. Но тем, какая Россия сегодня, мы во многом обязаны именно ему. При нем у нас впервые появились классные чины и социальные лифты. Петр Первый заложил фундамент современного государственного устройства.
Внутреннее и международное положение России в конце XVII века настоятельно требовало проведения энергичных мер в области экономики, военного дела, государственного управления, внешней политики, здравоохранения, образования и культуры.
Объем и характер законодательной деятельности Петра I определялся в значительной мере проводившимися во время его правления реформами «Всем дóлжно хранить интерес государев и государственной» XIX государственной власти и управления, в судоустройство и судопроизводство, в организацию армии и флота, в сферу хозяйства и налогообложения, нуждались в юридическом оформлении. Именно поэтому многие законодательные акты Петра I издавались в форме регламентов, учреждений, уставов или получали название, не применявшееся прежде к законам.
Стараясь преобразовать страну, Петр 1 изменил практически все аспекты жизни государства российского, которые складывались веками.
В 1698 году Петр Великий, переняв опыт Западной Европы, приступил к активному преобразованию как государственной, так и общественной сферы. Для удобства назовем главные изменения по пунктам:
- Административные: включают реформу государственного управления, областную (губернскую), городскую. Создание новых органов власти (Сенат, 13 коллегий, Святейший Синод, Главный Магистрат); изменение территориального устройства (деление России на 8 губерний и 50 провинций) для более эффективного управления;
- Судебная реформа: также касалась реорганизации власти, но выделена отдельно, поскольку её главная задача – прекратить влияние администрации на судей;
- Церковная реформа: лишение церкви независимости, подчинение воле правителя;
- Военная реформа: создание флота, регулярной армии благодаря введению рекрутской повинности, их полноценное обеспечение;
- Финансовые: включают денежную и налоговую реформы. Введение новых денежных единиц, снижение веса монет, замена главного налога подушной податью;
- Промышленная и торговая реформы: добыча ископаемых, создание мануфактур, использование крепостных крестьян для удешевления рабочей силы (таких крестьян называли посессионными), господдержка национальных производств, снижение импорта, увеличение экспорта;
- Социальные: сословные реформы (новые повинности для всех сословий), образовательные (обязательное начальное обучение, создание специализированных школ), медицинские (создание государственного госпиталя и аптек, обучение врачей). Также к ним относятся просветительские реформы и изменения в сфере науки (создание Академии Наук, типографий, публичной библиотеки, выпуск газеты), в том числе метрологическая (введение английских единиц измерений, создание эталонов);
- Культурные: новое летоисчисление и календарь (год начинается с 1 января), создание государственного театра, организация «ассамблей» (обязательные культурные мероприятия для дворян), ограничения в ношении бород (вводились бородовые деньги для тех, кто желал оставить бороду), европейские требования к одежде, разрешение табакокурения.
Петр безгранично верил во всесилие закона, во всемогущество государственной власти, именно поэтому он особенно много уделял времени и сил законотворчеству. Законодательство периода становления абсолютизма охватывало все стороны государственной и общественной жизни, регулировало общественные отношения и отличается большей четкостью, схематичностью и последовательностью. В это время продолжается развитие феодального права, как права-привилегии, но при этом возрастает уровень юридической техники. От формулировки закона Пётр требовал ясности и чёткости: «Надлежит законы писать ясно, чтобы их не перетолковывать». Появляются требования обязательной публикации закона. Указ 1720 г. требовал «письменных указов не посылать, как прежде бывало, а посылать печатные». Всё чаще находит место в законодательных актах положение об отсутствии обратной силы закона. Формулируется положение о действии закона в пространстве всей Российской империи и его применении в определенных случаях к иностранцам. Петровские преобразования потребовали более решительного формирования корпуса правоведов – при этом был заимствован западный путь их подготовки: не через практику и опыт правоприменительной работы, а через обучение теоретическим основам юриспруденции. Уже с конца XVII века принимается ряд энергичных мер как для упорядочения законодательства, так и для развития теоретической юриспруденции. С оформлением абсолютизма увеличивается значение закона как источника права, значение норм обычного права в это время ослабло, оно сохранялось лишь в сельских общинах государственных крестьян. Теперь закон регулирует деятельность и структуру государственных учреждений, органов самоуправления, прочих объединений и организаций.
Приход Петра I па царствие ознаменовал собой новую веху в истории. Произошли не только коренные ломки существующего порядка, европеизация страны, но усовершенствование и развитие законодательства. Большое число издаваемых актов до Петра I требовало систематизации и кодификации. Изначально Петр хотел издать новое Уложение, но пошел по пути создания отдельных кодексов, которые дополняли Уложение 1694 года. В 1700 году Палатой об уложении была предпринята первая попытка кодификации уже существующих правовых норм. В первую очередь систематизации подверглись нормативные акты, связанные с военным делом, также проекты о суде, о процессе в криминальных, розыскных и пыточных делах, о наказаниях и рассмотрении гражданских дел.
В 1703 году был закончен проект Новоуложенной книги, нормы которого сохраняли структуру Соборного уложения, однако существенно обновились. Петр I не одобрил этот проект. Кодификационные работы продолжались и в 1714 году, когда канцелярией Сената были утверждены Воинские Артикулы в составе воинского устава, утвержденного императором 30 марта 1716 года при Данциге во время Северной войны. Воинский Устав состоит из самого Устава (68 глав), в котором изложены военно-учредительные законы и из Воинского Артикула, содержащего 209 статей, краткого содержания судебных процессов и судебных тяжб, состоящий из 3 частей и 14 глав. Воинский артикул представлял собой свод уголовных норм, предназначенных для военнослужащих. Во многом принятие Артикула связано, с тем, что Петр I стремился укрепить армию для победы в Северной войне (1700-1721 года), для этого требовалось укрепить дисциплину в армии системой жестких наказаний для солдат и офицеров. Во многом здесь сыграла личность императора. Петр I по своему характеру был сильный, волевой человек, привыкший жить в лишениях. Обычно подобные люди хотят, чтобы и другие были па них похожи. В Воинском Артикуле произошла систематизация составов преступлений и ужесточились наказания за них. Например, теперь преступлениям считались не только нападение па старшего по званию, но также и обнажение шпаги перед ним. Издание Артикула во многом определило оформление уголовного права как самостоятельной отрасли права. Все новые законодательные акты, изданные при Петре I, как правило, ужесточали, расширяли и конкретизировали уголовные наказания, которые были предусмотрены Соборным Уложением 1649 года. Преступление было ослушанием государственной воли. При условиях преобразовательной деятельности Петра, при могучей ломке всего государственного строя неисполнение и требований, то есть нарушение законодательства было не только неуважением к запретам всемогущей верховной власти, но и отрицанием самых основ обновления России. Подобные ослушники государственного порядка считались врагами всего общества, вредителями государственных интересов, а значит, интересов императора.
При самодержце углубляется различие преступных деяний по стадиям совершения преступления, по соучастию в преступлении (наряду с подстрекателями, организаторами и исполнителями наказывались попустители, укрыватели, недоносители), по обстоятельствам, отягчавшим или смягчавшим вину. Например, отягчавшим вину обстоятельством признавалось опьянение, сам факт которого рассматривался преступным. Основательно был разработан в законодательстве институт необходимой обороны.
Вред, причиняемый нападавшему, должен быть соразмерен нападению. При этом учитывались все обстоятельства. Не считалось необходимой обороной убийство, совершенное зачинщиком драки. Деяния, совершенные в состоянии крайней необходимости (сдача крепости, обороняемой «до последнего человека», кража пищи от крайнего голода), наказывались мягче или не наказывались совсем. Как и раньше особо опасными преступлениями были государственные преступления, казнокрадство, преступления против религии и церкви. Как известно из достоверных источников, издавна русские люди любили употреблять спиртные напитки, что не лучшим образом отражалось па поведении и дисциплине солдат и офицеров, уменьшало работоспособность, поэтому, чтобы исправить данное положение, Петр первый ввел новый вид преступлений — кормчество (незаконное производство, продажа и покупка спиртных напитков).
Таким образом, усиление при Петре I давления государства на общество повлияло на ужесточение уголовного наказания. При Петре I понятие «преступление» отделилось от христианского понятия «грех». Уголовное право имело одну цель карать и наказывать. Петр I вдвое увеличил число правонарушений, по которым полагалась смертная казнь, придуманы новые виды смертной казни: колесование, четвертование, расстрел. Также увеличилось число членовредительских и болезненных наказаний. Введены каторжные работы. Петра I лично участвовал в уголовных процессах. Это обуславливалось в большей мере не требованием закона, а его интересом к конкретным разновидностям уголовных дел. Из числа таковых особенное внимание царя-реформатора привлекали дела по государственным преступлениям, а также дела по обвинениям высокопоставленных должностных лиц в преступлениях против интересов службы.
Помимо уголовного права, большую роль при императоре играло гражданское право. Именной Указ Петра I «О порядке наследования в движимых и недвижимых имуществах» от 25 марта 1714 года установил, что право распоряжения вотчинами и поместьями становится совершенно одинаковым. Одинаковые же принципы устанавливаются и для наследования этих вотчин и поместий. Сами понятия вотчины и поместья сливаются в одно «недвижимое имение». Это привело к установлению единого правового режима для поместий и вотчин, в том числе и для передачи недвижимого имущества только одному наследнику. По этому указу вотчины и поместья можно было завещать только одному из сыновей, при их отсутствии — одной из дочерей.
Как известно, Петр первый в своих преобразованиях ориентировался на Запад. В странах Западной Европы существовал принцип майората, согласно которому наследником оказывался старший сын, по русской же традиции наследником обычно оказывался младший сын. Хотя Петр I был сильным, независимым человеком, который стремился во всем навести порядок, он все же боялся новых восстаний, поэтому решил пойти на компромисс: наследником мог быть любой сын, которого назначит наследодатель. Однако наследование осуществлялось не только по завещанию, но и по закону, в данном случае действовал принцип майората — недвижимость наследовал старший сын. В указе о единонаследии, в объекты недвижимого имущества, кроме вотчин и поместий включались также дворы и лавки. Это является одним из показателей роста значения купечества, в развитии имущественных прав которого очень большую роль играло государство.
При Петре I в России начало формироваться семейное право. До Петра I вопросы семьи регулировались церковью. В интересах общества и государства был поднят брачный возраст до 20 лет для жениха и 17 лет для невесты. Для государственной службы, для учебы за границей требовались неженатые молодые люди. Однако петровский закон отвергал канонические нормы, а именно правила византийской Кормчей, а также старинные обычаи, допускавшие значительно более ранние браки. В связи с этим данные нормы не соблюдались даже в царских семьях. Одновременно с тем в 1721 году Петр I установил только для гардемаринов брачный возраст в 25 лет. Эта норма соблюдалась па протяжении всего XVIII века.
Были введены новые условия как для вступления в брак, так и для расторжения брака, которое законом было немного упрощено. Запрещалось жениться слабоумным (по терминологии указа от 6 апреля 1722 года «дуракам»), неграмотным дворянам, офицерам без согласия начальства, также не приветствовались браки между лицами с большим разрывом в возрасте. Был отрегулирован институт опеки, применяемый на Руси с давних времен. Опека могла быть установлена над умалишенными или жестокими помещиками.
Воззрения Петра I на вопросы материнства и детства можно назвать революционными. Именно Петра I поднял вопросы охраны здоровья матери и ребенка, они впервые приобрели государственное значение и получили правовое закрепление. Начало его правления отразило в законе созерцательный и познавательный интерес монарха к «младенцам, рожденным уродами». В именном Указе от 28 января 1704 года «О догребании умерших в третий день, и о подтверждении повивальным бабкам, под смертною казнию, чтобы они младенцев, рожденных уродами, не убивали», имевшем отношение к Монастырскому Приказу и «призрению» этим ведомством инвалидов детства.
31 января 1712 Петр I года принял указ «Об учреждении по всем Губерниям госпиталей для увечных и младенцев». Появление этого закона было обусловлено не только бедственным положением нетрудоспособных инвалидов войн, но и участившимися случаями убийств новорожденных детей, родившихся вне брака. Восстановление здоровья увечных воинов объединялось в законе вместе с заботой государства о малолетних детях, подчеркивая их взаимосвязь в обеспечении боеспособности армии, в которой остро нуждался Петр I.
Впервые именно Петр I обратил внимание на полное отсутствие правового регулирования недропользования и рационального использования земель. Указом 1719 года были установлены правила пользования недрами земли. В связи со срочной необходимостью поднятия экономики государство за счет добычи, использования и экспорта полезных ископаемых по уставу Петра I «все в собственных и чужих землях имеют право искать, плавить, варить и чистить металлы и минералы». Первый опыт упорядочения геологоразведочных работ в России был положен указом Петра I от 24 августа 1700 года о создании особого Приказа рудокопных дел — поисково-разведочного государственного учреждения. Создание Петром I Приказа рудокопных дел положило начало геологической службе России.
Указ Петр I 1718 года об охране водоемов положил начало основам регулирования пользования и охраны водных объектов. Из нововведений стоит отметить запрет на слив «нечистот» в любой водоем. В противопожарных целях было запрещено разводить костры ближе 2 сажен от деревьев. Уставом о рыбной ловле 1704 года Петр I утвердил основы регулирования рыбной ловли, заодно запретив истребительные способы ее добычи. Всего при Петре 1 было принято более 60 указов, регулирующих природопользование, которые положили начало экологическому праву России.
Принятие нового законодательства во всех областях жизни общества имело огромное значение. Введение системы жестких наказаний в армии укрепило дисциплину в армии, что способствовало победе в Северной войне (1700-1721 годах).
Указ о единонаследии способствовал укреплению дворянства.
Реформы в военной, финансовой, церковной сферах и сфере государственного управления Петр 1 провел более решительно, продуманно, последовательно, что способствовало развитию системы государственного аппарата, судебной системы, промышленности, экономики, охране окружающей среды. Реформы Петра I находят свое отражение и в более поздних нормативных актах.
Царь Петр I часто выступал с законодательными инициативами. Конечно, многие установления монарха сейчас вызывают улыбку. Однако, как ни странно, часть из них не потеряла актуальности и в настоящее время.
«Иметь вид лихой и придурковатый…»
Вот, пожалуй, наиболее часто цитируемый указ, он датирован 9 декабря 1709 года: «Подчиненный перед лицом начальствующим должен иметь вид лихой и придурковатый, дабы разумением своим не смущать начальство». Те, кто служил в армии, прекрасно понимают, сколь глубокой смысл заложен в нем. Но этим документом многие россияне по-прежнему руководствуются и на «гражданке». Поскольку во все времена и при всех режимах начальство не любит «зело умных».
Появление упомянутого указа, вероятно, вызвано тем, что Петр столь своеобразным способом пытался бороться с дворянской спесью. Служившие в армии нижние чины дворянского происхождения в общении со своими командирами я порой были надменны и высокомерны, а иногда и вовсе посылали их куда подальше. И это очень не нравилось государю.
Другой указ — «О пришитии пуговиц к лицевой стороне солдатского мундира». Его величество распорядились пришивать металлические пуговицы на манжеты мундиров. Спрашивается, зачем? Дело в том, что многие рекруты имели привычку после еды вытирать рот рукавом. Что, понятно, не добавляло форме опрятности. С тех пор минуло три века, а пуговицы именно так и пришивают…
«Дабы не позорить честь флота и государства»
Известно, что Петр I — основатель российского флота. Создав его, царь тут же столкнулся с некоторыми особенностями в поведении моряков. Сойдя на берег, морские волки имели обыкновение злоупотреблять cпиртным. И вот вышел указ, согласно которому матросам за границей запрещалось «вусмерть упиваться, дабы не позорить честь флота и государства» (в советские времена существовали строгие циркуляры, регламентирующие, что можно, а что нельзя делать моряку в иностранных портах).
Через непродолжительное время морская тема получила развитие: «Штурманов в кабаки не пущать, ибо они, отродье хамское, не замедля напиваются и дебош устраивают». Согласно другому указу, обнаружив валяющегося на улице пьяного матроса, представителям сил правопорядка в первую очередь следовало определить его «расположение в пространстве». Если морячок лежал головой к морю, то его необходимо было всего лишь оттащить в порт и дать проспаться. Ведь он «не дошел, но стремился назад на корабль». А если матрос был ориентирован в другую сторону, то уже применялись разные дисциплинарные меры. Говорят, этот подход жив и в наши дни…
«Оных щеголей с великим рвением вылавливать»
Петр всячески продвигал европейскую моду. В декабре 1701 года появился основополагающий документ: Указ «О ношении всякого чина людям немецкого платья и обуви и об употреблении в верховой езде немецких седел».
Царю нравился северный, протестантский стиль, с его подчеркнутым пренебрежением к любому украшательству. Поскольку показную роскошь Петр Алексеевич сильно не любил. И это нашло отражение в другом, более позднем указе: «Нами замечено, что по Невской першпективе и в ассамблеях недоросли отцов именитых в нарушение этикету и регламенту штиля в гишпанских камзолах и панталонах с мишурою щеголяют предерзко. Господину полицмейстеру Санкт-Петербурга указываю впредь оных щеголей с рвением великим вылавливать, сводить в Литейную часть и бить кнутом, пока от гишпанских панталон зело похабный вид не окажется. На звание и именитость не взирать, так же на вопли наказуемых».
Петр I издал в общей сложности семнадцать указов, касающихся внешнего вида людей
Издавая свои указы, монарх не всегда продумывал, чем они могут обернуться для его подданных. Например, Петр запрещал носить металлические набойки на каблуках. Нарушителям грозил серьезный штраф, а продавцам такой обуви – каторга. Почему? В новой столице мостовые были деревянными, такие набойки их быстро разбивали. И уже вскоре петербургские улицы опустели: у многих обывателей другой обуви просто не было…
Государь также пытался приобщать народ к культуре. После того, как была открыта Кунсткамера, Петр, дабы привлечь публику, распорядился: «Я еще приказываю не только всякого пускать сюда даром, но если кто придет с компанией смотреть редкости, то и угощать их на мой счет чашкою кофе, рюмкою водки либо чем-нибудь иным в самих этих комнатах».
«Упитых складывать бережно…»
25 ноября 1718 года Пётр издал во многом курьезный указ об ассамблеях. Дело в том, что посещение этих мероприятий для определенного круга лиц было обязательным. По сути, людей заставляли веселиться. Но параллельно царь ломал традиции, согласно которым представительницы прекрасного пола вообще не могли выходить со двора. Разве что в церковь.
Пётр I вошел в историю России как великий реформатор. За период его царствования было издано более 3000 законодательных актов, заметно изменивших жизнь страны. Главным итогом петровских реформ стало преодоление серьёзного отставания России от европейских держав в военной, экономической, политической областях.
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
